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- Sep 15 Fri 2017 09:25
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| 作者：紀和均（法國巴黎第五大學公法與公共政策碩士，現為台北市立大學通識教育中心講師）（圖片來源：iStockphoto）更多近月來，輿論針對台北地方法院判決前總統馬英九洩密罪無罪有所爭議。綜觀贊成與反對方的論點，實際上均圍繞北院判決中馬前總統召集前行政院長江宜樺與前總統府副祕書長羅智強共同商議一事，是否符合刑法第21條第1項規定：「依法令的行為，不罰」？法院的立論基礎是馬前總統是行使憲法第44條院際爭議解決權，爭議類型包括法律上爭議或事實上爭議。本案事實係出於立法院王金平前院長疑似打電話給前法務部長曾勇夫，就最大反對黨─民進黨團立法院大黨鞭柯建銘所涉及了全民電通更一審溝通承辦檢察官放棄上訴一事。這就形成司法權遭到行政權或立法權違法侵害之爭議，所以馬前總統係符合憲法賦予院際爭議解決權的行使要件，符合依法令的行為，成立阻卻違法事由。憲法第44條院際爭議解決權，顧名思義即是指中華民國總統面對憲政機關之間發生權限衝突或政策事實上產生意見分歧，在彼此之間無法達成共識的情形下，由總統出面透過政治手段排解、協調及仲裁分歧，使各憲政機關的運作或施政步伐一致，降低互相掣肘的窘態。由此可知，此項總統特權是高度政治性的爭議解法手段。存在該項總統特權的理由在於，一般人民較無法細分各憲政機關的制衡關係，總是將各部門視為一個整體政府。若是一個整體政府都會出現內部成員的爭執，並且長期處於尚待解決的尷玠情況時，多數人民會降低對於整體政府的信任度，導致國政運作不順利。因此，憲法特別賦予中華民國總統此項排解紛爭的總統特權；反面可知，基於保持人民對於憲法權威及政府施政的信賴感，憲法第44條亦暗含中華民國總統有憲法「義務」去解決各憲政機關的爭執僵局，以符合現代憲政國家中法治國原則、民主原則及共和原則的使命。近年來國人與學界較不重視總統的院際爭議解決權，乃是基於三種理由。第一，民主化之後，司法院大法官頻繁地處理各憲政機關權限爭議的憲政實務，每每案例結束後，就代表著有利害關係的憲政機關享有的憲法上職權，實際上出現消長，進而促使「法律性格」的院際爭議解決機制成為鎂光燈的集點。第二，我國憲政實務上，總統曾有兩次想透過憲法第44條院際爭議解決權，以求達到行政與立法兩大部門的共識，第一次是2001年，陳前總統執政時期為了停建核四案，第二次是2014年，馬前總統期望立法院盡速審查通過兩岸服貿協議，不過，兩次都因為立法院王前院長不欲參與院際爭議解決會議，而功敗垂成。第三，則是政黨政治的框架下，總統、行政院長及立法院執政黨多屬同一政黨，即學理上「一致政府」(unified government)，若發生立法與行政兩大部門發生政策觀點衝突時。常利用黨內的協調機制，達成共識。有部分學說援引法國憲法學理與現行法國第五共和憲法第5條的規定，撰文批評馬前總統無罪判決，乃是曲解憲法規定與總統違憲擴權鋪路云云。本文以為，此乃無的放矢的錯誤評價，甚至與當前法國憲法多數意見南轅北轍。法國第五共和憲法第5條明文：「共和國總統，透過他的仲裁，監督公共權力的正常運作與國家的持續（第一項）；他亦擔保國家獨立、領土完整及條約的尊重(第二項)」考其制憲資料，起草委員會主席Michel Debré曾經解釋此條文，認為共和國總統乃是一切制度的基礎。不意謂著總統有太大的權力或管理全部的憲政權力，而是指他必須監督全部憲政權力之間保持平衡或制衡。所謂「仲裁」，係指共和國總統是中立於任何黨派，賦予其有權力可以決定爭議的最終處理方式。或可稱為「憲法的守護者」1962年以來，法國總統改由公民直選二輪制度產生，必然會參與政黨政治，卻沒有任何人曾經就第五共和國憲法第5條的總統特權有所爭執或是主張要修改本條文。考其原因，那是因為第五共和憲法乃是為了戴高樂總統(Général de Gaulle)量身打造，本意就是利用總統的政治權威及治理高度，來避免第四共和時期的立法與行政彼此傾軋，長期國家政局不安。即使後來的繼任者沒有戴高樂總統的政治權威，但透過公民直選取得最大的民意支持基礎，法國總統依然被賦予監督公共權力的正常運作與國家的持續。當然，任何的總統特權都不可能是沒有限制，普遍同意的的禁區，就是司法獨立。猶記得2010年蕯科奇總統曾經批評波爾多法院同意假釋一名性侵犯，造成該嫌假釋後旋即性侵與殺害一名晨跑婦女。波爾多法院全體司法人員破天荒地罷審一天，在法院門口集會抗議蕯科奇總統干預司法獨立。多數輿論也是一面倒地支持司法獨立是總統不可侵害的範圍。回到我國憲法第44條院際爭議解決權的議題，本文認為我國總統雖然在制憲之初，似乎只賦予總統榮典之權，希望他能超出黨派意識，致力於國家的統合與政府的一致性，但是在1996年總統直選後，或為雙首長制；或為弱勢總統制，其擁有的民意基礎，讓總統必須更堅守國家統合與政府一致性的憲法義務。既然聽聞立法院長與立法院最大反對黨鞭，居然向法務部長疏通黨鞭所涉及案件不要上訴，侵犯司法公正與獨立，豈能無視？司法院大法官釋字第392號解釋文開宗明義：「司法權之一之刑事訴訟、即刑事司法之裁判，係以實現國家刑罰權為目的之司法程序，其審判乃以追訴而開始，追訴必須實施偵查，迨判決確定，尚須執行始能實現裁判之內容。是以此等程序悉與審判、處罰具有不可分離之關係，亦即偵查、訴追、審判、刑之執行均屬刑事司法之過程，其間代表國家從事「偵查」「訴追」「執行」之檢察機關，其所行使之職權，目的既亦在達成刑事司法之任務，則在此一範圍內之國家作用，當應屬廣義司法之一。」馬前總統為了維護司法獨立，行使憲法第44條院際爭議解決權，意欲透過政治上爭議解決機制去處理司法關說醜聞，非但不是侵害司法獨立，反而是以具體行動維護司法獨立。無疑是更符合憲法上總統的憲法義務。反觀，王金平前院長、柯建銘總召與曾勇夫前部長的數通電話，不但使多年來追求司法獨立的希望更次落空，更讓人對於我國部分學者與國人的法治意識感到失望。難不成我國人的法治意識，乃然停留在法院是某某人開的，只要走後門就可以取得有利的認識。行文至此，想到一句西洋法諺：「法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的」堅守法律面前人人平等，才能使人民真心信賴法律與司法，也才完成司法改革的真正核心。到「筆震論壇」看更多文章 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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| 作者：陳一新（中國文化大學政治學系講座教授、淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授） 蔡英文總統。（照片來源：蔡英文Tsai Ing-wen臉書專頁）更多我國國安會是一九九三年李登輝總統在美國影響下仿傚美國國家安全會議組織而成立，以便與白宮國家安全委員會形成對口單位。雖然我國國安會秘書長權限受制於組織法與總統的授權，但是由秘書長、副秘書長、諮詢委員與幕僚所組成的國安團隊仍掌有相當權力，不只在外交、國防、兩岸事務上對總統建言，更有保護總統在處理國安相關事務上不致成為外界抨擊、嘲諷的對象。不幸的是，蔡英文總統四月二十七日接受路透社專訪、八月二日密派三位國安會副秘書長訪日，以及九月三日北韓試爆氫彈後召開國安高層會議。從這三件與國安有關的大事來看，蔡政府的國安團隊不是不夠專業，就是過於草率，甚至輕忽職守。不夠專業讓蔡總統本人成為國際笑柄，過於草率則讓她的日本秘密外交流於失敗，輕忽職守則讓她的四點指示顯得空洞而不著邊際。蔡總統接受路透社專訪發生在前國安會秘書長吳釗燮任內。蔡總統日理萬機，可能忽視國際情勢的重大變化，但身為總統最重要的國安幕僚，吳釗燮卻不能對瞬息萬變的國際情勢毫無掌握。其時，美國總統川普與中國領導人習近平已於四月六、七兩日在美國佛州湖海莊園舉行川習首會，習並承諾協助處理北韓危機。如果蔡英文希望在專訪中表達與川普再通一次電話的提議，而她的國安團隊卻未體察國際情勢之微妙變化，則是「失察」。若是他們未能力陳時機不當，勸阻蔡總統打消此議，則是「失職」。若是他們根本無意據理以爭，反而同意蔡總統提出二度通話的建議，並向川普提出軍購F-35B隱形戰機的要求，只要川普答應其一，就可有效破壞正在改善中的美中兩國關係，則顯示他們是「逢君之惡」。結果，路透社專訪不到十二小時，川普就拒絕蔡英文二度通話，表示「習近平正協助解決北韓問題，這時不能夠為他添麻煩」。一個不是「失察」就是「失職」、甚至只會「逢君之惡」的國安團隊，用「業餘的國安團隊」來形容，恐怕還是客氣的。雖然吳釗燮後來轉任總統府秘書長，旦蔡總統仍要他協助處理外交與兩岸事務。由國安會首席諮詢委員升任國安會秘書長的嚴德發僅略懂軍事，對國安相關事務未能掌握。因此，外交、兩岸等事務仍由吳釗燮與號稱專精國際事務的蔡明彥負責。早在三月二十一日，蔡英文總統在左營海軍基地見證「潛艦國造設計啟動及合作」，充分展現她推動潛艦國造的立場與決心。八月二日，蔡明彥、陳文政、陳俊麟三位國安會副祕書長銜命前往東京，與安倍政府官員洽談雙邊經貿關係的加強與潛艦技術的轉移。惟由於日本正尋求與中國改善關係，東京自然不願開罪北京，決定將台北的要求洩漏給日本媒體，讓蔡政府精心設計的潛艦外交為之破功。日本媒體則透過台灣《新新聞》讓國安會流產的祕密外交近一步曝光。對日祕密外交失敗，充分顯示蔡政府國安會官員犯了幾項難以原諒的錯誤。第一，對日潛艦祕密外交成敗之間，影響下一波的國安人事。三位國安會副祕書長無不積極爭取表現，其中尤以五月二十七日才接任副秘書長的中興大學國際政治所教授蔡明彥最為積極爭取更上一層樓的機會。當同儕團體內部出現激烈競爭，就會變生肘腋。第二，尋求日本潛艦技術合作是一招好棋，但國安會先期作業未臻完善，特別是三位國安會副祕書長在時機尚未成熟時即硬行闖關。第三，三位國安會副祕書長過度積極，加上姿態過高，未顧及日方國家利益的優先順序，以致最後連功敗垂成都談不上。第四，國安會未能做到讓台日雙方盡到保密責任。以致事機不密，我國國家利益為日本政府所出賣。九月三日，北韓試爆氫彈成功，蔡總統召開國安會提出四點指示，不是請國安會召集國安部門做好評估因應準備，就是請行政院要求各部會做好完整準備。蔡政府發出如此荒腔走板的四點指示，居然還要「國人放心」，恐怕是強人所難？如果這次吳釗燮與蔡明彥未應邀參贊機要，或雖參加卻沒機會發言，則顯示他們無足輕重。但若他們應邀參加國安高層會議並提供建言，卻讓蔡總統端出荒謬無比的四點指示，恐怕難辭其咎。這樣「失能」與「失職」的國安團隊能不撤換嗎？ 到「筆震論壇」看更多文章 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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